《决策》杂志2014年第7期【筑梦皖南】皖南示范区是怎么来的？
《决策》杂志2014年第7期
原标题：一场鸣锣开演的大戏
本刊记者：王运宝
策划人语：
梅雨时节的皖南，似画如歌。
本刊记者走进烟雨朦胧的杏花古村，穿过粉墙黛瓦的屯溪老街，登临相看不厌的诗山敬亭，都为寻找一个蕴藏在“醉美”风景中的答案。
今年2月，“皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要”获得正式批复，这是促进安徽区域经济发展的又一个战略平台。在这个国字号大舞台上，黄山、池州、宣城、安庆等皖南7市，将怎样把山、水、茶、诗、菜、村的天赋资源，融入吃、住、行、游、购、娱的旅游元素，从而打造出“绿富美”的文化旅游产业链?
按照国家旅游局的测算，与旅游相关的行业超过110个，皖南7市可以在产业链延伸上做出许多篇融合发展的大文章，借力产业升级实现区域经济升级和发展方式转变，建设成为全国的生态文明示范区和美丽中国先行区。然而，要想在示范区的平台上舞出精彩，还需突破资金、要素、人才、营销等瓶颈制约，有效的市场和有为的政府缺一不可。
在我们即将结束采访之际，国务院常务会议确定了从三个方面促进旅游业改革发展的政策措施，皖南国际文化旅游示范区有可能迎来新一轮的政策红利。
筑梦皖南，未来空间无限可能，让我们拭目以待。
6月的皖南，风姿绰约。
从黄山、九华山到秋浦河、杏花村，再到敬亭山、采石矶，在唐诗宋词的意韵中，能触摸中国文化高峰的影子;从黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶到天方雾里青的故事中，能感受茶文化散发的魅力。当这些“高大上”的文化、旅游、生态资源集聚在一起时，一台国际文化旅游示范区的大戏，正在皖南7市酝酿形成。
在这个国家级示范区的平台上，乘着国家促进旅游业改革发展的政策东风，皖南示范区即将揭幕怎样的剧情?
虽然现在还不是揭晓答案的时刻，但可以深入皖南发展的脉络，从示范区的源起说起。
示范区是怎么来的
2014年2月12日，《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》正式获得批复。这是安徽在促进区域经济发展上，获得的又一个国家战略平台。但皖南地区作为一个旅游经济的整体板块来打造，起源可以回溯到2000年。
是年6月，安徽省委、省政府在池州召开“两山一湖”地区旅游经济发展调研会;8月，发布“两山一湖”旅游经济发展规划纲要。皖南地区三个旅游资源高地——黄山、九华山、太平湖作为一个整体来规划发展，成为15年来皖南旅游新发展的起点。随后在2005年，安徽省政府又出台了《关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展的若干政策》。
当时间推进到2006年9月，在安徽省“十一五”旅游发展规划中，首次将安徽全省的旅游区域划分为大皖南国际旅游区、泛巢湖国家旅游区、新皖北区域性旅游区。2007年，安徽省又出台《关于推进旅游产业大省建设的意见》，即旅游业32条。
经过这些积累，安徽基本形成了一套旅游政策体系。不过，大家都在谋划能有一个更高更大的新平台，来带动安徽旅游经济升级。
恰好在此时，“皖南旅游文化示范区”的概念开始出现。其最初的发端，是2009年1月的安徽省“两会”上，黄山市、池州市、宣城市三个人大代表团，联名提出设立“皖南旅游文化示范区”的议案。
在会议通过的《政府工作报告》中也提出，“要提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。”紧接着在2月6日，黄山、池州、宣城关于皖南旅游文化示范区的研讨会，在宣城召开，此次会议上还提出了一系列新的建议和举措。
5个月后的2009年7月9日，安徽省政府同意设立“皖南国际旅游文化示范区”，目标是将皖南地区打造成世界一流旅游目的地，示范区范围是皖南6市+1县，即天柱山所在地的潜山县，共34个县市区。
2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽第一个国家发展战略。在皖江城市带规划中明确提出，建设“大皖南国际文化旅游示范区”。可以发现，示范区的名称由“旅游文化”变成“文化旅游”。“虽然只是一个词组顺序的改变，但突出的重点和内涵都有变化。”安徽省旅游学会常务副会长、安徽大学旅游规划与研究中心主任章尚正分析说。
2012年8月，国务院颁布《关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》，明确提出“打造皖南国际文化旅游示范区，培育新的经济增长带。”这标志着将皖南的文化旅游发展上升为国家战略的重要组成部分。此时的名称，正式确定为“国际文化旅游示范区”。
在推进的过程中，2013年2月底，国家发改委与11个部委组成联合调研组，深入皖南地区调研。“此后经过半年多的努力，在10月份，完成规划纲要的编制工作，形成送审稿。10月23日，国家发展改革委签发后上报国务院。”安徽省发展改革委社会发展处处长魏晓军告诉《决策》。
站在区域经济发展的视角来看，皖南示范区首先具有国家战略层面的意义。魏晓军分析说：“党的十八大以来，生态文明、美丽中国建设是一项国家战略，皖南是华东地区重要的生态屏障和全国重要的生态功能区，打造自然人文融合发展的新皖南，可以为生态文明、美丽中国建设提供示范。”
其次，在培育新经济增长点，推动区域协调发展上发挥着重要作用。从安徽周边旅游经济板块的竞争态势来看，东边的江苏、浙江的旅游总收入，远远超过安徽，2013年的安徽旅游总收入只有江苏的40%、浙江的56%;西边的湖北，同样超过安徽;南边的江西，虽然总量比安徽少1000亿元，但江西以婺远、三清山、庐山、鄱阳湖为代表的旅游经济区，都分布在皖南旁边，竞争态势同样激烈。所以说，安徽打造皖南示范区为旅游经济龙头，“推动示范区与周边城市群或文化旅游板块联动发展，有利于提升区域整体实力与竞争力，缩小区域发展差距，形成协调发展新格局。”魏晓军分析说。
第三是促进皖南地区经济升级和转变发展方式。皖南地区自然生态优越，如何在经济发展中确保绿水青山?皖南必须找到适合自身特色的发展道路。宣城市市长韩军认为：“文化旅游业是低消耗、低污染的绿色产业。通过发展旅游业，调整产业结构，加强环境综合治理，可以走出一条生态保护与经济发展相协调的路子。”这对皖南7市来说，实质上也是一个调整产业结构，促进发展方式转变的过程。
示范什么与如何示范
7月1日，“第二届国家文化产业示范基地影响力评价”结果发布，位于宣城市泾县的中国宣纸股份有限公司，入选十大最具影响力国家文化产业示范基地。从宣纸到笔墨纸砚文房四宝，宣城市拥有中国唯一、世界唯一的文化名片。
从宣城到整个皖南地区，文化旅游资源高度富集，是公认的最大特点。那么，示范区将示范什么?魏晓军告诉《决策》：“在国家批复的规划纲要中，有明确的三句话：美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区。这是对皖南示范区示范什么的精炼概括。” 在示范什么明确之后，将如何示范?
采访中，不管是地方决策者、部门负责人还是旅游开发经营者，以及旅游产业研究专家，共同的看法是把国家赋予的“先行先试”权发挥出最大效益。
章尚正认为，如何示范要做到三方面的创新。首先是管理创新，尤其要注重整个皖南示范区的协调整合，包括资源整合、产品整合、营销整合等。“这需要由省政府层面来协调，而不是示范区7个市各干各的，每个示范区的成员都要有认同感，在利益上也要认同。”章尚正说。
其次是产品开发要创新。从观光向休闲度假升级是必然趋势，应该根据示范区每个成员的资源特点，以及城市发展的可能性，进行差异化开发。比如皖南旅游业龙头黄山，“黄山旅游业存在‘留人’不够、消费链不长，以及辐射力、带动力不足等问题，因此黄山旅游发展的战略重点，应该是让更多的游客步子慢下来、留下来、住下来。”在章尚正看来，黄山旅游业尽管发展很快，但还处在初级阶段，产业链条较短，游客爬完黄山就没地方去了。
九华山也面临同样的问题。“前来游览的大都是朝拜的人，如果九华山仅仅依靠现在的寺院、庙宇等景点发展，可持续性较差，必须延长旅游产业链，创新出不同层次的旅游产品，满足游客不同层次的要求。”池州市旅游委员会主任章健告诉《决策》。
第三是市场拓展要创新。不管是黄山还是九华山，客源市场的范围，尤其是海外市场还不够大，章尚正研究发现，“在国内是旅游热点，大家都向往去一次;到东亚、东南亚就是温点;到了欧美市场，变成了冷点。”对于皖南示范区来说，旅游龙头的市场开拓最关键，因为龙头产品的高度，决定整个皖南示范区的辐射度，这是一方面。另一方面，“示范区内的旅游产品要有组合性，不能让旅游仅仅是爬了一座山又爬一座山，”章尚正认为，“黄山市提出的‘名山、名湖、名城’黄金线路，把上海、杭州西湖、黄山组合在一起，是市场开拓的一次成功实践。现在的旅游产业是大旅游，体现的是大项目、大投入、大产出、大营销。”
在创新的基础上，要进一步实现皖南示范区的发展转型。宣城市旅游局局长宁韶亭概括为“五个转变”，即从观光型向休闲度假型转变，从一日游向多日养生度假游转变，从旅游景区向旅游目的地转变，从门票经济向旅游产业经济转变，从而实现旅游资源大市转变为旅游经济强市。这可以放大为整个皖南旅游产业转型的主要内容。
不管是宣城还是池州、黄山市，只有通过单一产业向多元经营转变，从资源驱动向品牌驱动转变，才能真正把这台大戏唱好。
大旅游能否推动区域经济升级
“一圈两带”是《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》明确的战略格局，具体来说，分别是古徽州文化旅游发展圈、“三山三湖”山水观光旅游发展带、皖江城市文化旅游发展带。
在这个战略格局下，大旅游的舞台已经搭好，未来如何实现更精彩的文化旅游升级版?
首先，是打通交通基础设施的“最后一公里”。对皖南地区来说，经过10年的持续努力，在跨区域的高速公路方面，徽杭高速公路、合铜黄高速公路、沿江高速公路全线通车;在高速铁路方面，合福高铁、宁安城际、徽杭高铁、合杭高铁相继开工建设，内联外达的高速交通网，基本形成。相对来说，皖南示范区内部的二三级交通，成为发展的主要瓶颈，是急需打破的制约。
以宣城市为例，韩军认为：“推动旅游业转型升级，需要优化旅游业发展的软硬环境，加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养的投入。”根据统计，美好乡村带动的自驾游，占宣城市旅游收入的半壁江山，这对自驾游的公共服务体系建设提出了更高要求，成为自驾游市场扩大的核心前提。
其次是产业链的融合与延伸，需要六要素齐备、一二三产业联动，才能实现大旅游。以核心区池州市为例，要突破“白天看庙，晚上睡觉”的状况，首先是补齐短板。章健分析说，吃住行游购娱六要素，池州最缺的是购和娱，为此，池州提出“山城互动”的发展思路，建设杏花村文化旅游区，正在筹划打造“杏花醉雨”大型实景演出，把山上的游客留在池州城里。
第三是政策支持要形成体系。韩军认为，示范区的政策体系建设要立足于实干，避免“只听楼梯响，不见人下来”。具体政策可分三类，一是示范区内各个成员的政策创新，宣城市梳理出八大工程，设立了1500万元文化旅游产业发展引导基金。同样，池州市设立了5000万元基金，黄山市的徽州古建筑保护利用引导资金是600万元。第二方面是安徽省级层面的政策体系。本刊了解到，安徽省政府关于皖南示范区的实施方案和政策体系，已经形成，预计在8月发布实施。三是向国家争取的支持政策，土地支持成为采访中各市一致的诉求。对此，宣城市政府副秘书长郑圣辉认为：“皖南示范区各市，特别是核心区，应该利用好先行先试权，解决土地要素的制约。”
最后，也是皖南示范区发展大旅游的关键前提，是生态保护。“在发展中保护，在保护中发展”，魏晓军认为，处理好资源保护与可持续开发的关系，将贯穿示范区建设的始终。
“一生痴绝处，无梦到徽州。”皖南国际文化旅游示范区能否上演别样精彩?一方面具备现实的资源基础，但也需要突破瓶颈制约。面对周边旅游经济板块的市场竞争，必须延伸产业链融合发展，让大旅游成为皖南区域经济升级的助推器。
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来源：网络转载 “一生痴绝处，无梦到徽州。” 学习了！谢谢！！
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